为什么铜仁易地扶贫搬迁(精准扶贫异地搬迁的必要性与可行性？)

易地扶贫搬迁是什么意思？

是指将居住在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁到其他地区，通过改善安置区生产生活条件、调整经济结构、拓展增收渠道等，帮助搬迁群众逐步脱贫致富。

为了达到精准扶贫的效果，

精准扶贫异地搬迁的必要性与可行性？

异地安置在反贫困过程中发挥了重要作用。仅“十二五”期间，在中央和地方的支持下，就有1171万人通过搬迁改善了生活条件。在 "第十三个五年计划期间，计划通过异地搬迁使近1000万农村贫困人口脱贫。异地搬迁对于实现精准扶贫目标具有重要意义，充分体现了我国在反贫困方面的制度优势。

异地搬迁是一项复杂的系统工程，需要大量的资金投入。在 "第十三个五年计划期间，每个外来人口计划投入6万元以上，这就要求有能力广泛调动扶贫资源。异地搬迁涉及迁入地和迁出地的统一行动，特别是很多迁入地是条件相对较好的地区，扶贫任务并不重。但为了搬迁后脱贫，搬迁地各级做了大量细致的工作，承担了许多搬迁费用；异地搬迁既要维持移民的生活状态，又要改善移民的社会服务，增加就业机会，促进产业转型，融入当地社会，这涉及到社会的方方面面，需要各级有高度的责任感和社会治理经验。

异地搬迁的新变化

在30多年的扶贫实践中，我国的异地安置模式越来越多样化，适应了国家的发展和移民的需求，异地安置的。 "第十三个五年计划时期是彻底消除农村绝对贫困的关键时期。异地搬迁扶贫承担了近20%的扶贫任务。因此，需要了解异地搬迁扶贫面临的新形势，不断改进安置，更好地完成精准扶贫任务。

移民地点的变化。搬出去的地方有两种。一个是可以;;根本无法进行任何生产生活，如水库淹没区、地质灾害严重区等，需要全部迁出。这些地方需要采取整体搬迁措施。另一个是经过多年生态保护和生态修复的地区。这类地区并非完全不适合人类居住，而是因为人口压力过大，资源紧张，生态环境退化。所以需要重新安置一部分人来缓解人口压力；或者因为政策原因，比如生态保护的重点领域；或者因为交通不便，提供公共服务的成本太高。在这些地区，没有必要重新安置所有人口，更不用说同时安置所有人。如果采用整体搬迁的。不仅会浪费搬迁资金，还会导致部分搬迁居民在新环境下缺乏就业机会而再次陷入贫困。

移民地点的变化。在很多西部省份，移民村的建设仍然是主要的搬迁，这在早期是可行的，因为通过基础设施的改善，可以利用一些未利用的荒地来安置搬迁人口。然而，时至今日，可供移民安置的未开垦土地越来越少，大量搬迁居民的异地安置越来越困难。土地面积和住宅基数相对较小，农业比较效益较低。此外，移民的农业生产条件相对较差。通过土地安置，即提供住房和耕地的。在调查中发现，一些移民安置区也是生态脆弱区，大量人口定居从事农业生产后，可能导致移民区生态退化。

吸引移民迁移的因素也在发生变化。过去30年，经历了快速的城市化进程，大量农民以外出打工的形式离开农村，成为贫困地区农民脱贫的主要手段。随着劳动力的外流，一些劳动力仍然在城乡之间流动，而另一些则成为城市居民。与之相伴的，是一些村庄逐渐被掏空。非农就业对生态脆弱的贫困地区的贫困人口更具吸引力。很多农民把异地搬迁和外出打工结合起来。他们希望搬到离城市更近、基础设施更好、公共服务更便捷、非农就业更方便的地方。

移民的流动性越来越大。在调查中，移民的流动性远远超出我们的想象。很多移民安置后不会稳定定居，有的会选择新的地方再次搬迁，有的可能会回到原来的地方。统一安置的移民离开后，他们的房子和土地要么卖给无计划的自发移民，要么空置。我们在很多移民村发现，移民村的房子有的空置，有的空置是因为一些有计划的移民搬走了，有的根本就没来。移民村还有一部分居民没有户籍，因为他们不是计划移民，而是自发移民，买了移民房在这里生活。

创新异地搬迁扶贫模式

异地搬迁的规划需要适应移民的流动性，在城乡规划的基础上，建立异地扶贫的流动机制。

加大移民生态资产补偿力度。在异地搬迁的政策框架下，移民在土地、住房、社区基础设施建设、就业等方面得到了的资金支持，这是基于扶贫而非生态补偿。而移民原有的土地、宅基地、山林等，大部分都被转化为生态用途，提供生态服务，但其价值却没有计算出来。对移民发展的支持应从扶贫转向生态补偿，应在计算生态服务价值的基础上提供生态补偿。生态补偿可以增加移民的经济。资产，从而帮助他们移民后更好地融入城镇的生产生活。生态补偿可以覆盖所有移民，而扶贫应该只针对移民中的贫困户。通过生态补偿盘活移民原有资产，对其移民后的稳定发展将起到积极的促进作用。

减少移民新村建设。大量移民村的建设，不仅遇到土地瓶颈，而且成本巨大，增收效果有限，在一些生态脆弱地区容易造成生态退化。要尽可能充分发挥现有村镇的作用，特别是鼓励移民进入城镇。在移民市民化过程中，需要在社会政策的引导下，积极推进城乡一体化发展。目前对移民的扶贫和社保都是以移民村为单位，那些离开移民村或者没有户籍的移民很难得到扶贫和社保。解决现有移民政策不适应移民流动性的问题，需要统筹考虑移民的社会保障和产业发展支持，建立城乡一体、异地整合的社会保障体系。特别是考虑到移民就业稳定性差、工作变动频繁的特点，更需要有相应的覆盖流动性强的移民的社会保障体系。

采取更灵活的搬迁政策。对于那些外出就业难以增加收入的贫困人口，要通过实施生态保护和生态建设工程，或者通过土地流转增加农业就业机会，帮助他们增加收入。比如，很多50岁以上的贫困人口，搬迁后很难在非农领域找到工作，但可以在家乡参与生态保护和生态建设，或者从事农业生产。灵活的搬迁政策可以为不同的农民提供多种选择。总的来说，异地搬迁的扶贫措施不仅可以精准到村，还需要精准到户，根据不同的家庭情况采取不同的措施。

在 "第十三个五年计划期间，要积极探索新的异地扶贫搬迁模式，使搬迁模式更好地服务于全国扶贫工作大局。

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