论文

2017-03-27

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四川电大毕业设计（论文）互联网的发展对工商行政管理工作的影响作者：杨妮市级电大：德阳电大专业：行政管理专业年级： 2010 （秋）学号：

四川电大毕业设计（论文）

互联网的发展对工商行政管理工作的影响

作者：杨妮

市级电大：德阳电大

专业：行政管理专业

年级： 2010 （秋）

学号： 1051001468200

指导教师：杨晓红

互联网的发展对工商行政管理工作的影响

2010（秋）行政管理开放专科杨妮

“摘要：”互联网技术自发明以来已经走过了40多个年头，中国信息化建设的开展, 以及国家各项相关政策的下达, 使得全国各地的信息化建设如火如荼, 出现了大量的信息化网络，互联网不仅有利于工商行政管理工作效率的提高、管理成本的降低、管理手段的现代化、人员素质的提高和行业不正之风的纠正, 而且也对传统工商行政管理工作带来了很大的冲击。传统工商行政管理工作需要转变管理观念, 加快由行政执法向行政技术执法的转变, 加强立法工作。

“关键词：”互联网；工商行政管理；影响

引言

随着人们对互联网认识的加深，人们对网络的使用逐步从单纯的信息服务转向综合性的应用开发。在这样一个大趋势下，如何充分利用好互联网这个有力的工具，提升管理手段和管理质量，增加政府管理市场主体的知识含量和科技含量，是我们工商行政管理走进网络经济所必须要面临的一个重要课题。互联网发展, 同时也带来了网络经济的发展。随着科学技术的飞速发展, 这种新的经济形态在经济领域所表现出来的作用将越来越明显, 并引起了经济增长方式、经济结构和经济运行规则的变化。而作为国家对经济、市场进行宏观管理的工商行政管理部门, 在建立和维护市场经济秩序方面所表现出来的作用, 也将会因互联网的出现而需要有新的管理思路和管理方法, 以更好地适应这种新的经济发展需要。

一、互联网的发展对现行工商行政管理的促进作用

互联网的不断发展给社会经济的发展带来了多方面的促进作用, 特别是工商行政管理部门, 作为建立和维护市场经济秩序的“经济卫士”, 他们处在经济活动的最前沿, 直接与各种经济活动相接触。作为一种新的经济形态———互联网经济的出现, 工商

管理部门也是最先感受到这种经济带来的冲击和对工作的促进, 作为国家管理部门来说, 他们总是先期的磨合者。其促进作用主要体现在:

(一) 促进工商行政管理部门改进工作方式, 提高工作效率。

随着信息技术的发展和网络技术在社会各部门的应用与普及, 改变了传统的信息交流方式和工作方法, 所有信息只需通过网络传递即可, 工商管理部门原先申请、登记、注册、公布等程序, 现在通过网络就可完成。这样既节约了办事时间, 提高了工作效率, 又改进了工作方式。

（二）降低了工商行政管理部门的管理成本。

由于互联网促进了工作效率的提高, 改进了原有的工作方式, 节约了时间和不必要的围绕主要程序而开展的辅助工作(如旅途奔波等), 必然省去许多管理费用, 使管理成本降低。同时, 信息速度加快, 流动成本降低, 网络的使用效率提高, 用人数量可以减少, 这样也必然降低管理工作成本。

（三）促进工商行政管理手段更加现代化和人员素质的提高。

由于网络的普及和高新科技的运用, 必然促使工作方法的改变。传统工商行政管理的信息收集、申请、登记、注册、公告、监督检查等管理手段和方式必须要进行改革, 使其符合现代化要求。同时高新技术在工商行政管理中的运用, 对人员素质提出了较高的要求, 需要工商行政管理人员懂得这种高新技术的使用方法和运用网络进行操作的整体流程, 并且只有人员素质的提高, 才能适应互联网发展过程中所出现的各种新现象和新问题带来的管理理念转变的冲击。

（四）为工商行政管理部门及时收集市场信息提供了方便。

互联网的使用, 使工商行政管理的信息统计、分析、预测工作更加快捷、准确, 互联网的普及更有利于工商行政管理部门准确掌握市场的全面情况并及时对市场实施监督管理, 为工商行政管理提供决策依据。

（五）有利于端正行风和企业的公平竞争。

互联网的运用, 由于办事程序可在空间、时间上分离, 企业的申请登记注册, 提供统计报表、年检材料、公告等工作, 可以通过网络的信息输送来完成, 避免了过去的“门难进, 脸难看, 事难办”的现象。同时由于管理人员面对的是电脑, 从而降低了传统的

人与人直接操作中可能产生的情感障碍, 这样大大减少工作中腐败现象和不正之风, 使企业之间更加平等和公平。

六二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。支持系统的主要任务是：通过计算机、视听设备、通信设备、事务处理设备等硬件系统，给决策者提供丰富的直觉的信息支持；另一方面，通过系统分析、运筹学、预测技术、行为科学等技术和方法形成软件系统, 给决策者以科学决策方法的全面支持。现代行政决策可采用各种决策分析方法，遵照科学决策程序进行。

二、互联网的发展对传统工商行政管理工作带来的冲击

互联网的发展, 传统的工商行政管理必将受到挑战, 原有的企业登记注册方法、程序、手段、条件和管理观念等都将受到互联网的冲击, 其表现为:

（一）对经营主体的市场准入资格、登记注册条件的冲击。

互联网的发展, 信息技术产业相关的新行业不断涌现, 给工商行政管理部门原有的企业登记注册条件提出了新的要求, 信息技术产业的产业链很长, 其相关产品的生产可以分解出许多更细的、独立的新行业, 如芯片业、软件业、互联网业和电子商务等等。这些新的行业到底应具备什么条件才能成立, 因为它们毕竟与传统的生产、加工业不同。高新技术产业(特别是信息技术产业) 一般不需要巨大的厂房和机器设备。这些新兴企业的市场准入条件, 如场地、资金、人员有何要求, 也是工商行政管理部门需要积极探索的问题。如果按照传统的法规运行和规范, 则可能会制约一个新技术产业的发展, 从而影响经济的增长, 这与工商行政管理部门的管理目标相违背。

（二）对市场行为规范的冲击。

随着互联网的发展, 人们采用全新的技术手段进行生产、贸易、消费、科学研究、学习和其他社会活动。企业通过网络建立临时动态的企业联盟公司和个人在网上开展交易, 企业在网上做广告, 科研人员利用网络进行研究, 医生利用网络给病人进行诊断, 学校在网上开展教育, 等等。工商行政管理部门在市场行为监督管理中, 目前更多使用现行规范和常规管理手段进行监督管理。在互联网发展中, 他们又肩负着新的使命。

1. 虚拟企业涌现。虚拟企业的出现正是适应了互联网对企业要有简单灵活、柔性强、快速反应、高效的素质要求。虚拟企业实质上是企业间的暂时联盟形式, 是由若干独立的成员企业为共同获得某一市场优势, 依靠信息手段以最快捷的速度进行全球资源重组而组成的没有企业界限、超越空间约束的临时性动态联盟, 市场机遇一旦消失即解散的一种组织结构形式。这种动态的松散型的联盟方式不同于松散型的企业集团, 虽然虚拟企业有竞争优势, 分散经营风险、拓展市场、资源共享、降低成本等优越性, 但其市场行为的快速多变性, 给现行工商行政管理带来难度, 这种虚拟动态临时的联盟企业是靠信息技术作为纽带, 工商行政管理部门如何去管理, 现行的市场行为规范中也缺乏对这种虚拟企业的监督手段和措施。

2. 市场竞争加剧。互联网的发展, 高新技术产业的出现, 加剧了市场的竞争, 企业的设立、破产、并购和重组异常激烈。人才的竞争也加剧, 特别是对高科技人才的需求更是如此。同时市场中的竞争手段和方式, 以及对高科技的利用更是层出不穷, 现行的有关《反不正当竞争法》等法规也难以适应这种情况, 特别是随着竞争的加剧, 我们要防止新的垄断行业的出现。而现行法规规范中对这些新的竞争行为涉及的监督管理措施极少, 不适应现行情况的需要。

3. 网络广告业的迅猛发展。现行的有关广告管理法规已经不能适应对网络广告业的规范需要。利用网络作为媒介发布商业信息, 其广告特征不同于广播、电视、报刊、杂志等传统媒体。它具有互动性强, 能实现即时点击的双向沟通, 顾客反映迅速, 消费者主动性强。经常表现为主动点击寻求信息, 无地域限制, 成本低, 效果显著。特别是网络广告的发布, 内容的审核, 受到的限制不象传统广告, 其自由度大, 难以控制和管理。同时网络广告发送速度快, 发布点多, 内容更改迅速, 隐蔽性强, 监督难度极大。

4. 企业网上域名抢注对现实企业品牌商标的冲击。目前我国缺乏对企业网上域名的注

册统一管理, 企业网上域名抢注现象十分严重, 现实中一些企业的知名品牌、知名商标都被一些不法分子在网上抢注, 极大地危害了这些企业的信誉和资产。随着网络经济的发展, 急需要工商行政管理部门解决这种不良现象, 运用更科学的手段与措施来解决网络经济中出现的新问题, 更好地维护合法企业的利益。

（三）对政府经济管理观念的冲击。

在互联网的发展中, 会出现各种新的问题, 特别是工商行政管理部门作为宏观经济管理机关, 代表政府行使经济管理职能, 为了适应互联网发展的需要, 一方面要加大资金的投入力度, 不能停留在过去对传统经济管理的手段、技术和财力上, 要购买先进的设备武装自己; 另一方面要改变传统的管理方式和管理思路, 树立新的管理理念。

（四）对现行工商行政管理人员素质要求带来冲击。

互联网是一种技术经济, 知识含量高。而现行工商行政管理人员队伍年龄结构偏大, 文化素质偏低, 显然适应不了这种网络经济的需要。靠过去收管理费、罚款的简单操作是绝对不行的。目前的行政执法管理必须向行政技术执法管理转变。工商行政管理人员不仅要懂法、执法, 还要学习网络、懂网络、懂运行、懂技术, 这样才能熟悉和解决网络经济中出现的新问题, 适应这种经济的发展要求。

（五）现行的法律法规不能适应互联网发展的需要。

随着网络经济的发展, 原有的工商行政管理部门的《广告法》《商标法》及其实施细则、《企业法人登记条例》《反不正当竞争法》等经济管理法律法规都难以适应这种新的经济发展需要。网络经济发展给我们工商行政管理提出了新的法律法规建设要求。

三、在互联网下现行工商行政管理的改革思路和措施

（一）转变管理理念, 改进现行工商行政管理的管理规则

工商行政管理要适应互联网发展的需要, 更好地为网络经济服务, 建立和维护新的市场经济秩序。首先, 要改变工商管理部门传统的管理理念, 必须更新思想, 接受新的挑战, 加大对管理的投入力度, 加快技术人员的培养, 提高工商管理干部队伍的人员

素质, 把好进人关。其次, 要改革现行的工商行政管理的登记注册等运行规则。网上经营准入可改事前审批为后置登记备案、事后查处的办法进行。同时, 将日常企业的登记注册和网上申请登记注册相结合。尽可能运用现代化管理手段, 努力降低登记管理成本, 提高工作效率。除特种行业外, 放宽对一般相关企业的经营范围, 甚至取消经营范围的限制。针对日常高新技术产业的市场准入应降低相关条件, 在场地、人员、资金等方面尽可能放宽, 鼓励社会资本的投入, 这样更有利于高新技术的发展和带动整个国民经济的增长。

（二）加快由行政执法向技术执法的转变步伐

在行政管理手段上，它将过去的人工模拟系统，发展成为数字神经系统，将复杂的事物都变成数据信息在网络上进行有效的处理，加快了行政信息的传递、加工、处理和反馈的速度，使信息资源可得到（上接第47页）可靠的保存和有效的利用，及时为行政决策等各行政管理环节提供相应数据。如利用决策支持软件，可以采集和保存数十年的历史数据，并在巨大规模数据资料的基础上，结合多种方法对数据进行分析，形成决策参考方案。互联网使高新技术产业得到迅猛发展, 产业技术性强, 市场行为的运作中技术因素多, 与传统的产业相比, 对于工商管理部门来说, 原来的行政执法管理, 远不能适应这种知识经济的要求, 因此, 工商管理人员要更多地懂得高新技术产业的运行规律和方法, 熟悉不法分子运用高新技术进行的不法活动。同时, 网络经济发展中, 工商管理人员自身也要运用现代化的高新技术进行日常工作。针对目前执法队伍的特点, 各层级的工商行政管理部门必须制定相应的定期和不定期、短期和长期的培训计划, 有步骤、有强度地提高工商执法人员的素质, 只有全面提高业务素质, 懂技术, 才能更有力地打击新的经济技术犯罪活动, 更好地建立和维护新的市场经济秩序。

（三）多研发关于我国国情行政管理软件。

软件是计算机的灵魂, 也是当前信息技术领域竞争和信息化建设的焦点。如何根据国情开发符合工商行政管理实践的应用软件, 一直是众所关心的事情。集成化工商行政管理软件体现了全新的管理理念及方法, 其核心就是强调运用集成的思想和软件的控制规则, 按照工商行政管理法规建立科学的执法管理系统, 实现数据资源全方位优化和共享, 最终提高执法监督管理水平。

结论，互联网作为一种新的经济形态, 必然有许多新的现象和问题出现, 工商行政管理部门不可能一蹴而就, 需要不断的学习和总结。

参考文献：

[1]马建军, 王. 网络经济与工商行政管理[J].经济论坛, 2003, (3): 18-19.

[2]王新萍. 网络经济与现代生活[N].中国经营报, 2003-04-12.

[3]杨振宇. 工商行政管理[M].北京:中国商业出版社版, 2003.

②刘兵：《关于中国网内容管制理论研究》[D]，2007年4月

③韦柳融、王融：《中国的互联网管理体制分析》，《中国新通信》，2007年第18期

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