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谓按土地肥硗而列其等差。
《国语·鲁语下》:“先王制土,籍田以力,而砥其远邇。” 韦昭 注:“制土,制其肥磽以为差也。”《商君书·徕民》:“其山陵、藪泽、谿谷,可以给其材,都邑、蹊道,足以处其民,先王制土分民之律也。” 汉 班固 《白虎通·封公侯》:“制土三等何?因土地有高、下、中。”